当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
强化协商 助推和谐 创新农村社区治理新模式
哈尔滨市道里区人民政府
 
　　按照中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发[2015]41号）文件要求，结合我省、市加强城乡社区协商民主工作的总体部署，道里区在完善农村社区治理机制、强化基层群众自治体制方面，开展了“七个一”协商民主系列工作，用协商民主解决群众的实际困难和问题，用协商民主找到群众意愿和要求的最大公约数，以协商民主助推村务管理民主化，以协商民主作为推进农村社区治理工作切入点，赋予了农村基层民主政治新内涵、新品质、新空间，成为了基层民主建设的新常态。具体做法如下：
 
　　一、一本“民情账”，人地物情事尽知
 
　　结合城市的《民情日志》，在以村民代表为网格管理员的网格管理工作中，建立集农户家庭人口、从业、土地水域、种养殖、经济收入等一体的民情“一体账”，村委会对村民的日常行为进行全程掌握，通过网格化管理使村委会对各家各户基本情况一目了然。
 
　　二、一系列“协商”机制，解开村务管理“难疙瘩”
 
　　一是延伸议事决策队伍。将所有党员和村民代表纳入“六小组”，根据每名党员和村民代表的特长、身体状况、居住远近等不同因素，设置了六个小组，即邻里关系小组、困难救助小组、政策宣传小组、环境整治小组、精神文明小组、稳定和谐小组。每个小组按照职责分工到群众中去征求意见建议后，及时交由村“两委”汇总，对群众反映的问题急事急办，小事立即解决，大事3个工作日后给予答复解决。可以有效拓宽村民群众参与村级事务民主管理的渠道。
 
　　二是组建“议事会”。将涉及村民的事情，通过村民议事会来解决，群众自己的事情自己做主，村上大事小事村民说了算。建立健全民意信息收集、民意重点反馈、民意协商确认、协商成果办理、成果办理评价等多项机制，形成完整的工作闭环。
 
　　三是采取“十步工作法”。按照群众建议、书记提议、支部动议、“两委”合议、集体商议、党委核议、党员大会审议、村民代表会议决议、公示实施、验收反馈这十项工作来进行。
 
　　四是组建“村贤参事会”。吸纳“德高望重”的本村精英、功成名就的外出精英、投资创业的外来精英成立“村贤参事会”，参与农村经济社会建设，提供政策咨询、民情反馈、监督评议以及开展帮扶互助服务。发挥其亲缘、人缘、地缘优势，凝聚社会的人力、财力、智力资源。可以有效地克服村“两委”成员少、任务重和村民代表会议人数多、意见难统一等问题，变少数人商议为众人决策，变千斤重担几人担为大家挑，使村“两委”在开展建设项目和决策过程中更加民主开放，既集思广益又赢得了群众支持。
 
　　五是设立“民主议政日”。在村级开展“党员集中活动、村民协商议事、村务定期公开”三位一体的“民主议政日”。采取时间、人员、议题、解决问题“四集中”的形式，进行集中民主议政。村民协商议事由村党支部和村委会共同组织，将村内重大事项以及村民关注的热点、难点问题，提交村民代表会议讨论。村务定期公开由党支部、村委会负责实施，对党员、村民协商议事后确定的事项及其他涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，当日通过公开栏等形式公开，重点是财务公开。在程序上，“民主议政日”实行“两定两议”，即每月1日前，村“两委”充分收集党员群众意见建议，确定“民主议政日”活动的议题和程序。议事程序根据议题的内容、性质来确定。对党务，通过党内民主程序进行；对一般性事项，由村“两委”按照村规民约处理，向村民公开；对重大事项，特别是群众普遍关心关注的事项，提交全体党员审议、党员和村民代表会议决议。“两议”，即对需全体党员审议和党员、村民代表决定的事项，先召开全体党员会议，再召开党员、村民代表会议，表决结果现场公开。实现问政于民、问需于民、问计于民。
 
　　三、一套“村规民约”，管人管事实现村民自治
 
　　村规民约是村民自我管理、自我约束的有效形式，制定得好、履行得好的村，村民自治程度提高，村级集体经济和社会事业发展得就好。各村结合村情需要，把群众的问题交给群众自己解决，通过入户座谈、召开村民代表会议等形式，引导群众主动参与讨论和制定村规民约，避免简单照搬照抄政策、法律条文和相互仿效的做法，建立适合自己村情的环境卫生管理办法、公共设施管理办法、矛盾纠纷排查调处制度等多项村规民约。充分发挥自治章程、村规民约等社会规范在基层社会治理中的积极作用，规范和约束村民行为，遏制农村打牌赌博、大操大办、封建迷信等不文明的现象，推动社会主义精神文明和法制建设，形成公序良俗，树立文明乡风，促进农村基层社会治理创新。引导村民争做破陋习、讲文明、树新风带头人，形成“规矩大家定、承诺自己守”。
 
　　四、一个“微信群”，连起村民你我他
 
　　将互联网信息技术运用到村务管理之中，村党支部建立党员微信群，村委会建立村民代表微信群，团支部建立返乡大学生微信群，治保委员会建立退役军人微信群，通过这些微信群宣传党的方针政策和法律法规，普及科技知识，宣传村务管理的各项规定，通报安全管理、治安防范等各类信息。可以实现会议群里通知、生活提示群里发布、法律政策群里宣传、网上网下融合互动发展。
 
　　五、一个“监督制约”体系，实现人人有义务监管
 
　　成立村务监督委员会，建有监督队伍、监督流程、公开栏，注重参与决策、注重监督村务公开、注重规范财务、注重维护群众利益。同时，发挥村民代表会议、村民会议对村务管理、村民自治、政务公开、村务公开、财务公开等监督机制。
 
　　六、一个“帮扶机制”，实施“驻村连心，返乡走亲”
 
　　要求出生地和成长地是道里区农村的全区机关干部、事业单位工作人员全部回到自己的出生地、成长地去“接地气，用乡音融入乡邻”，用乡情帮助乡亲，以实实在在的行动破难题、解民忧、谋发展。已走出乡村、走入城市的干部村贤，有扎实的群众基础，了解村里的实际情况，能听到群众的真实声音，同时思路视野开阔，熟悉政策法规，开展工作往往能起到事半功倍的效果。利用节假日、双休日回到自己最熟悉的农村一线，进村入户访民情、听民意、聚民心，与村民共同规划、共商建设大计，帮助村和村民解决难题。逐步实现“小事找村贤，大事找政府”。
 
　　七、一组“观察员”队伍，让第三方力量介入选举监督
 
　　将观察员的介入式观察监督作为村委会换届选举的一个必然程序，以“第三方”力量进行介入监督，对各个环节做到有效监督，对于选举过程中暴露出来的问题，观察员及时向有关人员或单位反映，使得一些违法违纪违规现象在萌芽状态就被纠正过来，或是事后得到有效查处。这种方式的实施，可以扩大选民利益诉求的反映渠道，减少群众上访数量和越级上访现象，有利于选举更加公开、公平、公正。通过第三方监督，保证了选举过程的合法合规。同时，观察员还可对村里其他工作进行观察，如征地拆迁、道路维修、低保发放、环境保护等与自身和村庄切实利益相关的问题，并提出专题调研建议，报相关部门参考。观察员在基层社会与政府行政部门之间可以发挥中介桥梁作用。
 
 
来源： 哈尔滨道里区－中国社区工作网