一、地区概况

石景山区广宁街道地处京西，紧邻门头沟区，辖区面积6.1万平方公里，共有新立街、高井、东山、麻峪、麻峪北等5个社区，常住人口14000余人，其中老年人口3000余人，占比22%，辖区内拥有一家养老照料中心、两家社区养老服务驿站，为辖区老年人提供养老服务。随着社会的发展，在满足老年人在助餐、日常生活照顾、文化生活等方面的多样化需求存在不足。广宁街道党工委、办事处积极应对，根据《石景山区推进街道养老服务联合体建设方案》并结合《石景山区“十四五”时期老龄事业发展规划》等政策精神，落实属地责任，结合街道实际情况及居民需求，以党建引领发展，打破养老服务壁垒，构建资源共享、供需对接、跨界协同、全员参与的养老服务新模式，于2023年4月正式启动养老服务联合体。

二、工作方法：构建“三位一体”养老服务新体系

（一）党建引领强根基，打造“红色引擎”

广宁街道养联体在街道党工委、办事处，广宁党建协调会委员会、本单位党支部统筹指导下，联合多方力量即社会资源，构建起“1+3+N”服务架构：

1个核心：街道养老服务联合体为整合养老服务资源的工作平台；

3大模块：将机构、社区、居家等涉老服务深度融合，打造生活服务、文化活动、公益帮扶等三大养老服务模块；

N方联动：联动60家社会服务单位、200余名志愿者，形成“广宁养老志愿服务联盟”。

2023年7月，连续的强降暴雨天气，东山、新立街社区大面积停水，室外的大雨仍旧下个不停，临近中午，这里的老人们正在为自己的午餐发愁时，养联体“助餐暖心服务组”党员志愿者在天气恶劣的汛期期间冒雨前行，将一份份热腾腾的饭菜送到老人手中，服务达120人次，解决老人用餐难题，彰显党组织应急响应能力。

（二）需求导向强服务，创新"点单式"供给

为了让养联体提供的服务更贴近社区老人的实际需求，养联体通过“三步走”来实现精准服务：

1、建台账：通过社区走访调研，建立了近2000份“一人一册”档案，梳理出7大类18项服务需求清单；

2、搭平台：搭建了养联体服务平台，并开通服务热线四级联动（街道-社区-养联体-志愿者），使得街道养老服务供需对接更便利、更迅捷。2023年-2024年共计响应服务诉求268件，办结率100%，热线服务不仅及时满足了老人的服务需求，也有效降低了辖区投诉率；

3、优供给：推出了助餐、助医、法律咨询、家政服务、适老化微改造等定制化服务项目，社区老人可根据养联体推出的服务清单选择适合自己需要的服务项目。

结合社区老人在助餐方面的共性需求，养联体将辖区内的餐饮服务单位-奥瑞嘉餐饮公司推荐成为养老服务助餐点，养联体通过开展助餐体验活动，餐饮单位结合活动反馈制定出相应的餐标和供应方式，由此形成养联体社区订餐-餐饮单位供餐-志愿者送餐的餐饮供应链条，为社区老人的餐饮提供了保障，使得养老助餐服务在走向市场化服务的道路上迈出了一大步。

2023年-2024年，助餐服务累计达10540人次、助医代购药400余人次、适老化微改造51户、法律服务516人次、其他生活服务2000余人次，各类主题活动30余场。

（三）多元协同强机制，激发“五心服务”效能

充分发挥党员和群众参与公共服务的作用，“银龄卫士服务联盟”创新“广宁五心志愿服务队”志愿服务管理模式，将社会单位与辖区志愿者组成的志愿服务队按各自所长进行分类，促进辖区志愿服务趋向专业化发展，即：助餐暖心服务队、助医购物热心服务队、帮帮匠心服务队、益剪爱心服务队、一家亲贴心服务队。

1、服务奖励：志愿者服务时长养联体均在志愿北京网站进行登记记录，根据服务时长获得相应奖励；

2、专业赋能：充分发挥志愿服务单位的专业技能，提供专业化服务的同时，不定期的组织养联体相关工作人员及志愿者队伍开展技能学习与培训，不断提升志愿者养老服务的专业技能与个人素质；

3、闭环监管：通过养联体制定的《入网管理办法》《服务淘汰机制》，不合格的服务机构予以清退，以保持养联体的活力与服务品质。

重点案例：

2024年2月，街道与东山社区负责人了解到社区85岁的独居老人郭阿姨因摔跤致残生活不能自理，又遭子女弃养，生活非常困难，立即启动养联体一家亲贴心服务队志愿者为其提供照护服务，安排专人清理房间垃圾、确保老人居住环境整洁，为老人安排保姆照顾其日常生活，截止2025年3月，志愿者参与服务达165人次，让郭阿姨感受到政府与社会各界的关爱和温暖。虽然志愿者提供了服务，但是还是无法完全解决郭阿姨面临住院治疗期间无监护人签字导致无法顺利治疗的问题，社区党员志愿者肖祖华同志勇挑重担，自愿担起郭阿姨监护人的责任，彰显出党员在关键时刻的奉献与担当精神。在照顾其日常生活配合医院治疗的同时，积极配合街道与社区负责人、法律援助的律师等找到郭阿姨的子女进行多次沟通与协调，在多方力量的共同努力下，郭阿姨的子女最终承诺会负责郭阿姨的生活。在街道、社区、养联体志愿者及社会服务单位的共同作用下，郭阿姨已入住广宁街道养老照料中心安度晚年，实现“政府兜底+社会托举”的双重功效。

三、工作成果：实现养老服务“三个转变”

（一）从“碎片化”到“系统化”

以养联体为核心平台，联动融合辖区内商户、公共服务商、志愿者以及外区多类型服务商等60余家社会服务资源，整合医疗健康、法律咨询、家政保洁、营养配餐、心理咨询、生活帮扶、文化服务等7大类服务项目，养老服务实现辖区全覆盖。由此建立起社区老人与服务供应的服务通道，老人的服务需求通过养联体实现一站式解决。

新立街、东山社区由于棚户区改造，社区老人向养联体反映购菜困难，养联体快速响应，联动相关职能部门，在石景山区商委的协调下，引进北京善典时代小伙子菜车进社区，每周三次固定供应，惠及新立街、东山社区2160户社区居民，养联体还组织志愿者为行动不便的老人送菜上门，为老人们解决了买菜难问题。

（二）从“需求响应”到“主动预防”

创新“热线联动+未诉先办”机制，养联体响应诉求中主动发现解决问题占比不断提升。

麻峪社区是街道内平房地区，很多老人家中地板湿滑且没有无障碍设施，养联体主动行动，为51户高龄及行动不便的老人家中进行扶手安装等微改造，降低居家跌倒等风险隐患。

为麻峪社区提供服务的同时，该地区还存在燃气罐换罐的困难，街道、社区、养联体三级联动，与北京燃气公司取得联系，在麻峪地区设置燃气换罐服务点，该地区居民从此不再为燃气罐换罐东奔西跑，为社区居民特别是老年人提供了极大的便利。2024年设置服务点以来，已提供燃气罐换罐服务超1500罐次。

法律咨询服务主动为60岁以上老年人提供免费的遗嘱订立和保管服务，普及关于家庭关系及财产保全的法律知识，有效降低家庭财产纠纷的发生率。

（三）从“单一供给”到“多元共生”

养联体培育了社区活力老人志愿者56名，形成“低龄助高龄”互助养老生态。他们退休不退岗发挥自身余热，为高龄老人提供理发、代购、助餐、探访等服务，志愿服务时长超5000小时，服务覆盖高龄老人2000余人次。

为丰富社区老人的文化生活，组织社区文艺队举办各类文化活动，为文艺队协调场地、乐器等资源，开展各类文艺表演等，吸引了200多名老人参与，多位老人坦言“找到了退休后的精神家园”，形成了文化养老新范式。

奥瑞嘉餐饮公司是辖区内专做团餐供应的专业餐饮单位，在养联体的协调下成为养老服务助餐点，他们通过开展助餐体验活动了解老人的餐饮需求，制定出符合老人的餐饮服务。辖区的寿山福海养老院也利用自身的餐饮供应设施加入到辖区助餐服务体系，与奥瑞嘉餐饮形成辖区助餐的服务双引擎。截止到2025年，已完成老年餐13000余份。

四、经验启示：破解养老难题的“广宁答案”

（一）党建引领是根本

发挥党组织的核心作用，凸显党组织的社会动员能力和创新精神，为养联体滋生了资源聚合能力，融合了社会养老服务的优势资源，实现了养老服务的多样化和精准化，破解了资源分散难题。

（二）精准施策是关键

养联体以问题导向为原则、务实求真为态度，从实际需求出发，深入社区走访调研理出“需求清单”、整合服务团体形成“资源清单”、结合实际推出“项目清单”，三单机制推动了养老服务供给。

（三）社会协同是路径

采取“政府购买服务+市场微利运营+公益志愿补充”的模式来实现养老服务可持续发展。如奥瑞嘉餐饮老年餐单份售价20元，政府补贴3元后，企业保持低利润率，志愿者服务扩展服务覆盖面，实现微利可持续。

（四）科技赋能是方向

养联体下一步将服务资源进一步整合后，拟接入民政局的智慧养老服务系统，将科技养老落地广宁街道，整合预约服务、健康监测、风险预警等功能，实现线上点单、线下服务、全程跟踪数字化升级，通过数据反哺决策，根据需求数据提前布局服务策略，满足多样化趋向的养老服务需求。

五、结语

养联体的实践表明，党建引领下的多元共治机制能够有效激活基层养老服务的"神经末梢"。广宁街道以党建为引擎，将“养联体”打造成“老人家门口的红色服务站”，真正实现“党员在身边、服务零距离”。养联体将进一步将实践成果转化为可复制的社会治理经验，为应对人口老龄化提供"广宁样本"。（供稿：北京米利鸟社会工作事务所）