一、社会组织基本情况介绍

2015年8月，厦门市思明区镇海社区邻里互助促进会在思明区民政局登记成立，成为正式注册的社区枢纽型社会组织。同年8月，促进会成立党支部，由镇海社区党委书记兼任促进会党支部书记。

促进会成立以来，坚持党建引领、坚持以民为本、坚持融合发展，创建了“横向到边、纵向到底”近邻互助治理模式，设立了党办、秘书处和办公室职能机构，引领社区20个小区成立了小区邻里互助分会，围绕社区治理痛点和居民需求分别设立物业部、便民服务部、助老服务部、助残服务部、助幼服务部、助困服务部等8个项目部门，探索创新开展了无物业老旧小区“菜单式”共享物业、近邻互助养老、近邻课堂等服务。至今，促进会理事会成员近百人，促进会个人会员达600多人，已开展近邻互助服务1500多户、近万人次，筹集资金物资60余万元用于社区建设。协会先后迎接中组部、民政部和全国各省市参观调研近百场次，创新近邻互助服务和社区社会组织参与基层治理做法，受到国家民政部的高度肯定，获评福建省首批“优秀社区工作法”；相关做法被《人民日报》《中国共产党新闻网》《人民网》和福建省、厦门市电视台等多家媒体采访报道。2021年12月，促进会被民政部评为全国先进社会组织。

二、社会组织党建引领情况

（一）突出支部引领，发挥核心堡垒作用。按照社会组织党建要求，在市区民政部门指导下，第一时间成立促进会党支部。建立由社区党委书记兼任社区邻里互助促进会党支部书记的领导机制，强化社会组织政治属性，保证社区社会组织正确方向。坚持民主集中制原则，重大事项支部研究决定，促进会理事会各项运营决策、资金使用报销、会员理事招募等必须事先经过党支部会议研究讨论。

（二）注重三方联动，提升党的领导效能。发挥社区党委监督指导作用、邻里互助促进会党支部的战斗堡垒作用、网格小区党支部的共建共享作用，强化党组织对促进会的引领，确保各项服务始终遵循法律法规、满足会员需求、符合各方利益。促进会党支部联合辖内20个小区党支部，成立了20个小区邻里互助分会，把各个小区党支部书记、委员、业委会成员和居民楼组长等60名热心小区自治管理的居民骨干纳入分会理事，近500名党组织关系不在社区的公职人员和小区“热心达人”纷纷参与近邻互助服务，使社区更加和谐。

（三）坚持实用创新，增进党建服务水平。坚持把群众需要作为促进会党支部体现宗旨、实现价值、提升水平的重要抓手，积极探索大胆实践。小区党支部结合小区居民需求，发挥邻里互助促进会资源和枢纽作用，孵化培育小区水电服务队、小区舞蹈队、小区互助志愿队等30多个备案功能型近邻组织，开展邻里节、百家宴等活动，整合小区内有一技之长的热心党员群众服务队伍开展邻里互助服务，共建小区邻里互助服务点、丰富小区党群之家的服务内容和项目，让促进会更有活力。

三、高质量优秀发展案例

社会组织是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理现代化的重要参与者、实践者。厦门市思明区镇海社区邻里互助促进会在社区党委指导下，围绕激活社区活力、调动多元参与、融洽社区氛围，进行了一系列探索和实践，形成了一些特色案例。

案例：探索无物业小区“微治理”模式

（一）背景概述

镇海社区地处厦门老城区，辖区内80%的楼院属于开放式老旧居民楼，大多是无物业管理、无专人负责、无安全措施，小区问题多，治理难度很大。在中华街道、镇海社区的支持下，镇海社区邻里互助促进会针对开放式无物业老旧小区治理痛点和难点问题，率先推进社区“菜单式”共享物业管理创新工作，广泛链接资源探索“微治理”模式。

为更好地解决社区无物业老旧小区楼院的管理维护问题和满足居民群众“多样化”的物业服务需求，镇海社区居民委员会指定由社区邻里互助促进会领导下的“无物业老旧小区物业管理委员会”作为主管单位，在广泛征求居民群众和辖区周边多家物业服务企业竞标的基础上，由厦门盛泰和物业服务有限公司共同开展服务。根据居民需求，通过民主议事把多个无物业老旧小区都纳入促进会的物业部管理，每家每户每个月只要交10-30元，各个小区楼道就可以实现“菜单式”共享物业服务，实现免费安装防盗门、人脸识别监控、每周打扫楼道卫生、免费承包维修楼道灯、防盗门等各种公共设施服务。

（二）主要做法

一是注重发扬民主。在社区邻里互助促进会的组织引领下，社区的39个无物业老旧小区楼栋近千户居民开展自治民主议事会议，组织围绕“无物业老旧小区楼道的物业收费项目标准”、“老旧小区乱停车问题”、“无物业老旧小区物业服务监督”等召开了居民议事会48场次，近1300多人次参加议事，为开展“微治理”模式奠定了良好的群众基础。

二是注重链接资源。促进会发挥会员多、资源多的优势，动员所属会员物业公司、引进辖区周边优质物业公司进入共享物业公司候选名单，以便社区居民选择。各老旧小区在不大量增加人员成本的情况下，共享了附近物业小区里的保安、保洁、水电工、维修师傅、绿化工人等优质资源。

三是注重菜单管理。社区邻里互助促进会成立老旧无物业小区物业部，组织每个楼栋推荐选举出1-2名楼长参与并担任物业部理事，围绕每个楼栋的实际问题和需求，拟定物业服务项目菜单。各小区甚至单独楼栋居民经过协商，确定共享物业服务内容。同时，确定卫生保洁10元每户每月、公共维修10元每户每月、二次供水水泵房管理10元每户每月等多种服务选项和标准。

四是注重跟踪问效。针对中标物业公司提供的共享物业服务，由物业部牵头，定期组织每个楼栋居民“满意度调查”、对物业服务进行现场检查。对提供服务比较好的物业公司，在辖区内进行优先推荐；对服务相对较差的，及时要求整改，直至调整出共享物业备选名单，确保老旧小区同样享受较高品质的物业服务。

（三）实际成效

一是创新了物业服务方式。促进会引进辖区物业小区的正规物业公司，在不大量增加人员成本的情况下，共享了物业小区里的保安、保洁、水电工、维修师傅、绿化工人等优质资源，辐射到周边无物业老旧小区楼道的管理范围，而且收费标准分为卫生保洁10元每户每月、公共维修10元每户每月、二次供水水泵房管理10元每户每月等多种服务选项，在充分民主议事和大家公开表决的基础上，以“少数服务从多数”的原则，选择大部分居民住户有需求、愿意交费用的“菜单式”共享物业服务项目，确实破解了老旧无物业小区的治理难题，提升了居民群众的社区归属感和幸福感。

二是破解了无物业小区管理难题。该项目有效解决了开放式无物业老旧小区存在的政府部门管不了、社区居委会不敢收费不敢管、物业企业收不到钱和不赚钱而不爱管、居民群众迫切希望有人管等一系列问题。促进会物业部组织依靠居民群众自己的力量来实现封闭管理、安装监控、防盗门等，成功建设了“金色梦想小区”等无物业自治品牌小区楼院。

三是有益探索了基层社区治理模式。邻里互助促进会的物业部通过委托周边第三方物业公司实现就地就近共享物业资源，目前服务近千户，每个月收取物业费用约两万元，总费用的10%用于激励楼长、梯长，用于补助电话费用和组织享有“观光旅游”、“居家养老”、“近邻课堂”和“生日派对”等福利，调动了物业部、互助分会成员、楼长梯长们支持参与宣传、监督物业服务的积极性。