一、背景

习近平总书记指出，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。新兴领域党建工作座谈会提出，要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，促进新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走。奉新县现有快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体2000余人，日均服务触达群众超10万人次。面对新就业群体普遍存在组织归属感弱、社会参与度低、权益保障难等问题，而基层治理也面临资源分散、触角有限、动态问题响应滞后等痛点，奉新县委探索实施“旗行者先锋”党的建设改革项目，推动新就业群体从“治理对象”转变为“治理力量”，为基层治理注入新动能。

二、做法

（一）建好队伍强引领，让治理网络“密起来”。党建引领铸魂育人。一是规范组织聚合力。发挥好新就业群体走街串巷、进楼入户，直接联系群众、服务社会的独特优势，将“骑行在路上”的新就业群体组织起来，成立奉新县“旗行者先锋”志愿服务队并在民政局登记注册，同步设立党支部，引导120余名快递员、外卖员加入“旗行者先锋”志愿服务队，搭建了新就业群体参与基层治理的有效平台。通过县管党费拨一点、政府购买服务安排一点、反馈问题责任部门支持一点、企事业单位捐赠一点、财政兜底保障一点的“五个一点”方式，保障志愿服务队有效运转。二是建立机制强引领。实施新兴领域发展高素质党员“火炬计划”，制定“七条措施”畅通新兴领域发展党员渠道，建立新就业群体党员行业、企业、属地三方联合培养机制，规范新兴领域推荐发展培养党员流程，及时吸纳表现突出的新就业群体代表入党。同时，常态化开展“组织找党员、党员找组织”行动，将人社、医保、税务等从业人员信息与“赣鄱党建云”党员信息精准比对。举办“星火人才”培训班，组织新兴领域党组织书记、党建工作指导员、优秀共产党员与“星火人才”结对帮带。三是明确职责促实效。立足新就业群体骑行在路上的特点，引导100余名快递员、外卖员担任流动网格员，明确志愿服务队员主要履行治理前哨员、安全预警员、调解劝导员、文明示范员、政策宣传员、应急运输员等六项职责，构建量力而为的职责体系。注重对社会弱势群体的关注关爱，推行“专业社工+志愿服务”模式，引导社会救助、心理健康、残障康复、卫生健康等领域16名专业社会工作者，带领32名快递员、外卖员与64名社区独居老人等开展“心连心、手牵手”爱心守护公益帮扶，定期上门了解情况，为独居老人上门送餐、代缴水电费、代买药品等志愿服务，力所能及地帮助解决一些生活困难。

（二）抓实服务强关爱，让治理动能“活起来”。暖心的服务是基层治理的“润滑剂”和“催化剂”。一是浓厚关爱氛围。奉新县从暖心服务切入，深入走访新就业群体，召开专题调研座谈会，了解其所期所盼。整合资源制定了《关心关爱新就业群体助力基层治理十条措施》，县委社会工作部牵头开展“凝‘新’聚力、同‘新’共治、与‘新’同行”等关心关爱活动，常态化为快递员、网约配送员等新就业群体送去关怀。开展“爱新月月行”主题活动，加强新业态新就业群体权益保障，推动关心关爱新就业群体常态化，每月结合新就业群体需求，开展赋能月、暖冬月、雷锋月、书香月等主题活动，让新就业群体月月有惊喜，月月有关爱。二是便利开展工作。打造“骑手友好小区”，开设“友好小区路线图”、优化小区、楼栋进出口通道和标识，将100余名快递员、外卖员人脸信息录入华林春天小区门禁系统，外卖小哥在小区内的配送时间从5分钟缩减到2分钟。建立14个“旗行者驿站”、司机之家1个，配备充（换）电柜、饮水机、微波炉、医疗箱等设施，建立“1+1+N”联络机制，每个旗行者驿站配备1名党建工作指导员、1名负责人、N个志愿者，打造10分钟服务圈。在网约配送员聚集的华林广场划定4个专属停车区，方便他们就近停车、取餐；执法队员与网约配送员建立微信群，以温情执法传递党组织的关怀和温暖。三是赋能全面发展。实施新就业群体学历提升计划，志愿服务队员中的新就业群体从业人员参加本、专科学历提升的予以学费补助，先后有15名新就业群体报名提升学历。组织开展货运司机、网约车司机、快递员、外卖员、网络主播、网约家政员等职业技能竞赛，提升业务能力和技能水平。会同移动公司开通“骑士卡”套餐，解决快递员、外卖员通话时长和流量焦虑问题。公开招募一批“旗行者爱心商家”，为新就业群体提供商品折扣、免费饮水、饭菜加热等服务。将每月第三周确定为“旗行者先锋”志愿服务周，组织专业社工为新就业群体提供纠纷调解、心理咨询、法律援助等服务，共同营造一个和谐、美好的家园。

（三）搭建平台强激励，让治理力量“强起来”。一是数字赋能强中枢。开发“旗行先锋”小程序，提供新就业群体和志愿服务队员注册登记、活动报名、在线报事、平台分派、部门接单、解决问题、评价反馈、获得积分、诉求表达、建议征集等闭环管理服务系统。建立“发现—受理—处置—反馈—激励”五步闭环流程，骑手通过“随手拍”功能累计上报安全隐患、市容环境等问题150余条，处置率91.5%。二是积分赋能共治理。制定新就业群体参与基层治理积分细则，设置反馈问题、志愿服务、善行义举等3类16项积分项目，累计兑换生活物资等奖励120余人次。建立新就业群体常态化参与社区议事协商机制，在社区党工委设立“党群会客厅”，在基层社区党组织设立“党群会客室”，在社区网格党组织设立“党群会客站”，构建三级议事体系，先后邀请新就业群体代表25人次参与社区议事协商，提升了新就业群体参与基层治理的积极性。三是选树典型强示范。发挥先进典型激励带动作用，发现新就业群体中的表现突出的人员，在县属媒体平台公开“旗行者”的先进事迹16次，向宣传对象赠送县内旅游景区（点）门票，100余名快递员、外卖员在基层治理中展现“新”力量。在城市创建、食品安全监督、基层治理等方面，新就业群体作用凸显，35名优秀快递员、网约配送员获评市、县“优秀快递员”、“先锋骑手”等荣誉。

三、成效

一是增强了党在新兴领域凝聚力。通过搭建“旗行者先锋”志愿服务队，把松散的新就业群体聚集在一起，常态开展教育活动，实施“火炬计划”，引导有32名“旗行者先锋”发展为党员，新就业群体从“松散游离”逐步转为“组织凝聚”，党建触角向新领域纵深延伸。奉新县《“火炬计划”赋能新兴领域党建》在《中国社会工作报》刊登。

二是增强了新就业群体获得感。“旗行者驿站”“司机之家”等服务站点构建起“10分钟便捷服务圈”，接待新就业群体超5000余人次。“爱新月月行”“旗行者志愿服务周”主题行动，协调解决劳资纠纷、子女托管等实际问题62个，惠及从业人员300余人次，新就业群体真切感受到“服务在身边、党恩暖人心”。

三是提升了基层治理效能。38名党员司机加入“红旗车队”，带头践行安全运输承诺，交通事故率同比下降18%；100余名“先锋骑手”以“移动探头”“流动哨兵”身份深度融入治理网络，通过“随手拍”上报井盖破损、消防隐患等问题线索，壮大了基层治理新生力量。中央社会工作部主管的《社区》杂志以《从“新”出发新就业群体参与基层治理的奉新答卷》为题对相关做法进行了推介。

四、启示

新就业群体党建的本质是重构组织与人的关系——通过服务浸润建立信任、机制创新激活参与、制度协同释放效能，最终实现“治理对象”向“治理伙伴”的跃升。实践证明，抓好新业态党建必须把握三个关键：要抓住“流动中的扎根”这个核心，通过组织嵌入、服务融入实现情感融合；要打通“指尖到心间”这个路径，用数字化手段激活治理神经末梢；要构建“付出有回报”的生态，建立物质激励与精神激励并重的长效机制。只有让新就业群体在基层治理中“被需要、受尊重、得实惠”，才能实现“服务一群人、温暖一座城”的共生共赢，真正把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。（撰稿：戴武）