中共中央、国务院颁布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，党组织在基层治理中占据核心地位，并提出构建一个由多方协同、网格化管理、精细化服务、信息化支撑构成的现代治理体系。党的二十届三中全会将社会组织协商制度作为基层治理体系改革的重点，强调其规范化参与机制的重要性。四川省出台的《推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》首次提出“党建引领、多元共治、资源下沉”的高效治理模式。成都市制定的《社区发展治理促进条例》和《社会组织培育发展三年行动计划》等重要文件，进一步明确了社会组织在社区治理中的定位与作用。这一系列制度体系为社会组织在基层治理现代化中实现制度化、常态化、专业化参与提供了坚实的政策支持。

一、实践路径：社会组织在基层治理中的行动策略

成都耕心社会工作服务中心（以下简称：耕心社工中心）作为基层治理现代化的实践主体，在“党建引领、政府主导、社会组织协同、居民参与”的多元协同治理机制下，通过实施“空间营造、资本培育、能力建设、服务创新”四维策略，有机融合专业服务与社区治理需求。本中心以社区为主阵地推进治理创新实践，打造出社会组织参与基层治理现代化的实践样本。

（一）以空间营造为基，重构共治体系，有效激发参与新动能。

在基层治理创新实践进路中，社会组织采取“空间治理”策略，突破传统环境整治模式的局限，以空间营造为切入点，系统构建“空间更新-利益联结-关系再造”的治理耦合机制。通过物理空间的优化激活治理要素存量，依托空间功能的重构编织利益联结网络，实现治理主体关系再造与参与机制创新，形成空间治理效能提升与社会动员能力增强的协同演进格局。

1、社会组织协同创新激活小区治理内生力。耕心社工中心聚焦龙泉驿区十陵街道石灵社区“农村集中安置小区、商品住宅小区、三无小区”三类小区治理难点，联合社区创新构建“自筹大赛”协同治理机制。通过系统性实施需求调研、民主协商、规则共建等策略，首创“八步工作法”优化社区保障资金使用效能，有效引导居民参与累计超万人次，实现居民筹资25万元，撬动社区保障资金210万余元，推动20个小区完成空间更新与环境提质。同步培育出5个院委会、10余支志愿服务队伍及4支微网格队伍，促进社区投诉率下降90%，构建起多元共治的可持续发展模式。

2、社会组织项目化机制提升居民参与积极性。耕心社工中心深入青羊区草市街街道玉沙路社区治理领域，以“沙聚成塔•玉建美好”项目为支点，构建起“活动项目化、项目组织化”的协作机制，精准培育小区自治主体。通过实施空间营造微项目、“最美小区”创评系列行动，累计引导居民自主实施空间营造小微项目17个，组织覆盖112个小区开展“最美小区”创评活动。同时，创新运用资源杠杆机制，以居民自筹资金5.38万元撬动社区保障资金12.5万元投入，形成共建共治共享的良性生态。

（二）以资本培育为核，激发资源潜力，重塑社区治理新生态。

在社会转型进程中，单位制的消解引发了组织联结的断裂以及基层网络的“脱嵌化”，从而推动基层治理体系的深刻变革。要解决个体原子化与公共性弱化的治理困境，关键在于充分发挥社会组织的枢纽作用：即通过社区情感纽带重建社会信任基础；创新互惠规范的激活机制，将分散的个体转化为治理的动力；搭建协同共治平台，促进治理主体有机融合。这种以信任重构为基础、网络构建为脉络、规范培育为支撑的资本再生路径，使社会组织成为社会资本培育与治理生态构建的核心力量。

1、社会组织构建“三阶五维”模式推动社区治理创新。

耕心社工中心在青羊区草堂街道草堂路社区治理实践中，立足专业优势，协同社区创新构建“三阶五维”治理模式。通过系统性调研15个小区，首创“示范-提升-完善”的三阶分类框架，形成“一院一策”精准治理方案。通过建立“家话草堂.群英思策”协商机制，依托“提案大赛”平台，构建“党委统筹、自组织提案、社会组织协作、议事会评审、监委会监督”五维治理流程。累计推动实施涵盖公共安全、空间营造、环境整治、居民服务、邻里互助等5大类13个民生提案，直接惠及2300户居民，推动居民满意度提升80%以上，形成了社会组织嵌入式参与社区治理的创新范式。

2、社会组织创新“三维赋能”机制推动治理生态转型。

耕心社工中心在草堂路社区自组织培育实践中，以“厉害了我的邻居”项目为支点，创新构建“三维赋能”机制推动治理生态转型升级。一是平台筑基。通过建立网格益邻联盟，召开16次推进会，成功孵化9支自组织，夯实居民参与基础。二是创投造血。采取“组织化-公益化-项目化”培育路径，设立专项基金支持20支自组织落地26个小微项目，激活社区内生动力。三是系统赋能。针对自组织成员开展协商议事、项目设计与管理等专项培训2777人次，提升自治专业能力。通过系统化培育，激活休眠组织5个、新增自组织9支、带动居民参与4560人次，实现社区服务由“社区包办”向“居民自治”的生态转型，充分体现了社会组织的专业支撑效能。

（三）以能力建设为轴，分层锻造主体，构建协同共治新矩阵。

社会组织聚焦绕能力建设主线，构筑“专业队伍核心层-骨干力量支撑层-全民参与基础层”分层培育体系，精准提升网格队伍的统筹协调能力，增强业委会的有效履职能力，巩固自组织的基层参与能力。通过“专业赋能引领、骨干示范辐射、全民筑基培育”三级递进模式，系统化锻造多元主体协同共治能力，为新时代社区服务体系注入持久治理活力。

1、社会组织赋能基层治理队伍稳步提升硬实力。在青羊区金沙街道的治理实践中，耕心社工中心充分发挥专业优势，通过“主题培训+情景工作坊+实操演练”基础模块筑牢专业根基，融合“对标参访+跨区交流”提升模块拓宽视野格局。针对专职网格员、网格党支部书记及微网格员三类主体，精准开发涵盖信义治理、纠纷调解、风险识别、应急处置、心理韧性提升等实务领域的课程体系，累计开展分层分类培训1300余人次。通过建立常态化经验交流平台和对标学习机制，有效提升基层队伍在议事协商、应急响应等实战能力，构建起“学用相长、迭代创新”的社区治理人才培养体系。

2、社会组织赋能业委会构建信义治理的新范式。金牛区九里堤街道康禧社区引入耕心社工中心，以“信义治理”模式探索商品房小区转型路径。社会组织立足专业优势，构建“一核心两聚焦三结合四推动”治理框架，在党建引领下，重点培育业委会三大核心能力：一是机制创新能力。通过引入信托制物业服务，以信义为本和公开透明重塑居民信任关系；二是矛盾调处能力。着力提升业委会依法履职能力，构建分级协商平台，有效化解物居纠纷；三是社群培育能力。推行“社区营造+信义治理”双轨策略，重塑邻里信任网络，强化小区凝聚力。通过对业委会持续赋能，锦西花园三期实现从矛盾频发到示范标杆的治理蝶变，累计接待省内外60多个参访团交流学习，充分展现了社会组织在基层治理现代化进程中的技术支撑作用和价值创造能力。

3、社会组织赋能老旧小区重塑居民自治新机制。青羊区草市街街道八宝社区依托耕心社工中心，构建“培训-实操-迭代”三维赋能体系，系统性解决老旧小区治理难题。创新建立实景化培训机制：一是模拟业主大会筹备场景，运用标准化会议流程工具包破解议事决策难题；二是开展双密码账户管理系统实操培训，增强小区财务的监管能力；三是实施开放式预算实践，提升居民测算收支的协商能力；四是以“三个文本”修订工作坊，构建规则迭代闭环，将制度规范转化为可视化操作指南。通过全流程赋能，显著提升居民自治意识及能力，推动基层治理从“程序空转”向“实质运转”的跃升，为社会组织参与社区治理提供了工具化赋能模式的范本。

（四）以服务创新为本，整合双维优势，构建协同高效新体系。

社会组织依托专业优势，构建“需求识别-精准供给-效能反馈”服务体系，通过困境突破、项目嵌入、效能提升三阶递进，创新“专业社工+志愿服务”双螺旋驱动模式，不断提升基层治理精准度与可持续性，实现服务供给与治理需求精准匹配。

1、破局阶段：三赋理念激发志愿服务动力。在郫都区红光街道铁门社区的实践中，耕心社工中心恪守“组织赋权、技术赋能、情感赋值”的核心理念，构建“社区主导-组织辅助-社工指导-志愿协同”四方联动机制，针对环境治理、扶助老弱、邻里互助等民生问题，依托专业社工技术支撑，充分激发社区志愿服务活力，构建起基础服务标准化与专业服务精准化相结合的双力协同模式，有效破解基层服务资源分散、响应迟缓等治理难题。

2、建设阶段：五维策略构建志愿服务矩阵。耕心社工中心协同铁门社区创新构建“志愿服务合伙人”机制，系统整合37支志愿团队，356个合作主体资源。采用“主体整合-需求对接-能力提升-服务优化-标准制定”五维策略，构建志愿服务矩阵。组织实施42个志愿服务微项目，深入开展涵盖文化保育、心理健康、儿童关爱、生态环保等7大类22项志愿服务，有效覆盖并惠及居民达2200人次。同步编制《志愿服务大赛操作指南》《志愿服务合伙人运行手册》，通过标准化流程体系与制度化运行机制，推动志愿服务实现从零散活动到治理要素的质效跃升。

3、提升阶段：五色网格助力志愿服务提质。耕心社工中心积极推进“红橙黄绿蓝”五色网格志愿服务体系，以16个小区、118个微网格为实施单元，通过328项需求评估，精准设计60个志愿服务项目，联动45支志愿团队（1503名志愿者）开展112场分色服务，精准服务3485人次。通过打造“网格需求发现－专业社工评估－任务目标拆解－志愿组织执行－多维反馈复盘”五步流程，成功培育“小铁匠”社区志愿服务主品牌及四大子品牌，衍生“铁小子”青年团、“铁娘子”巾帼队、“铁哥们”商企联盟等特色志愿组织，配套开发品牌VI系统及5类文创产品，切实推动社区志愿服务实现标准化、品牌化、生态化发展。

二、实践效能：社会组织在基层治理中的价值体现

（一）巧用空间资源，推动治理体系驱动性优化。耕心社工中心以空间治理机制突破传统治理模式的局限性，在物理空间再造过程中融入了治理关系重塑的关键要素。一方面，通过公共空间营造重构居民利益纽带；另一方面，建立制度化协商平台解决参与悬浮困境，实现从物理环境优化与到治理能力跃升的双向转化，为基层治理现代化注入空间治理的新动能。

（二）借助社会资本，推动内源动力持续性激活。耕心社工中心创新建立资本再生体系，依托提案大赛激发社区内生动力，通过公益创投搭建“技术-资金-组织”三维支持平台。其核心价值在于重构社区关系网络，将个体诉求转化为公共行动，既培育了居民的主体意识，又构建起社会支持矩阵，形成资源内生循环的协作治理生态系统。

（三）实施分层赋能，推动治理梯队精准化建设。耕心社工中心致力于通过分层赋能机制锻造坚强有力的治理主体，通过开设定制化课程，全面提升网格员专业素养；引入信义治理理念，培育治理主体责任意识；依托多维赋能手段，有效弥补业主自治短板。分层赋能机制的深入实施，不仅推动了治理主体从单一的任务执行者向具有创变能力的治理者转变，还构建起能力互补、权责匹配的治理梯队，为基层治理现代化提供了坚实且可持续的人才支撑。

（四）坚持需求导向，推动精准服务系统化构建。耕心社工中心通过构建“需求评估-项目设计-赋能培训”三链机制，依托专业赋能支撑体系，推动志愿服务系统性升级，实现社区服务从零散活动向体系化服务转变，为基层治理现代化提供了创新实践范式。