摘要：在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略框架下，基层治理现代化成为关键突破口。作为社会组织的重要形态，社区基金会通过资源整合、机制创新与主体赋能，正逐步从“服务补充者”转型为“治理驱动者”。本文以四川省成都市青白江社区发展基金会（以下简称“青白江社区基金会”）为样本，系统性解构基金会在基层治理现代化中的功能定位、实践路径与未来挑战，为中国特色基层治理创新提供实证参考。

一、时代命题：基层治理现代化为何需要基金会深度参与

（一）治理现代化的核心诉求

从“单一管控”到“多元共治”：传统行政主导模式难以应对老龄化、公共服务差异化等复杂问题，需激活社会力量协同参与（据民政部数据，2023年全国社区社会组织超450万个）。

从“应急响应”到“长效发展”：后疫情时代暴露社区韧性不足，需建立可持续的公共服务供给与风险应对机制。

（二）基金会的独特价值

资源整合中枢：通过慈善信托、企业捐赠等撬动社会资本，弥补财政资金缺口（如青白江社区基金会注册资金800万元，3年撬动社会资源超2000万元）。

治理创新实验室：以项目化方式试错容错，探索“五社联动”“微网实格”等本土化治理模型。

二、功能重构：基金会在基层治理中的四维角色演进

（一）资源整合者：破解“资金荒”与“碎片化”

案例实践：

青白江社区基金会构建“三级资金池”：区级母基金（战略统筹）+街道子基金（属地响应）+社区微基金（精准到户），2023年覆盖全区7个街道83%社区。

创新“商企联盟”模式：联合本地企业设立“安居包”服务清单，商家以折扣价提供21类基础服务，居民以公益积分兑换，形成资源内循环。

治理效能：资金使用效率提升40%，公共服务响应速度缩短至72小时内。

（二）治理创新者：推动机制从“悬浮”到“嵌入”

案例实践：

“微网实格”赋能计划：基金会培训社区网格员转型为“治理经纪人”，链接社工、志愿者、商户资源，实现“小事不出网格”（如国光社区通过网格员发动500名志愿者参与老旧小区改造）。

跨域协作平台：联合重庆江北区、广汉市建立政务通办机制，解决铁路港产业工人异地社保办理等痛点，年服务超1.2万人次。

治理效能：居民事务办理跨区跑动减少90%，网格事件解决率达98%。

（三）主体培育者：催化居民从“旁观者”到“主理人”

案例实践：

社区提案大赛：基金会设立20万元种子资金，支持居民自主申报小微项目。如化工路社区“奶奶厨房”项目，由老年居民为独居老人提供助餐服务，政府仅承担30%成本。

自组织孵化器：通过“公益创投+能力建设”培育社区社群，如“铁路港青年议事会”推动物流园区停车规范修订。

治理效能：社区自组织年均增长35%，居民提案实施率从18%升至67%。

（四）技术适配者：驱动服务从“经验判断”到“数据决策”

 案例实践：

“社治港”数字平台：基金会开发社区需求热力图，动态监测“一老一小”服务盲区。如根据留守儿童分布数据，在清泉镇定向投放“悦读空间”项目。

慈善超市智慧终端：接入积分兑换系统，居民参与志愿服务可兑换生活物资，数据实时同步至社区信用体系。

治理效能：服务供需匹配度提升55%，资源浪费率下降28%。

三、挑战反思：基金会参与治理的深层梗阻

（一）体制张力：行政依赖与自主性的平衡困境

政府购买服务占比超60%，项目设计易受行政目标牵引，弱化居民真实需求响应（如部分“示范社区”过度侧重硬件改造）。

（二）能力赤字：专业化人才断层

基金会从业者中具备社区治理专业背景者不足30%，难以胜任复杂议题（如适老化改造中的建筑规范与老年心理学交叉应用）。

（三）可持续焦虑：“输血”与“造血”的转换难题

社会捐赠占比偏低（青白江约35%），投资收益模式尚未成熟，过度依赖政府资源埋下断供风险。

四、路径突破：基金会助推治理现代化的未来进路

（一）构建“双轮驱动”资源生态

短期：探索慈善信托、社会企业孵化（如将慈善超市转型为社企），降低政府资金依赖。

长期：设立社区影响力投资基金，吸引金融资本进入养老、托育等民生领域。

（二）打造“智库+实训”赋能体系

与高校共建社区治理学院，开发标准化课程（如《社区冲突调解实务》《公益项目管理》），建立持证上岗制度。

（三）深化“数字孪生”治理场景

运用区块链技术实现公益资金全流程溯源，建立居民“治理贡献值”数字身份，激发持续参与动力。

五、结语：基金会作为治理共同体的“编织者”

基层治理现代化绝非政府单方面的制度供给，而是多元主体在互动中形成的有机生态。青白江社区基金会的实践表明：当基金会从“项目执行者”转向“系统变革者”，通过资源联结激活社区内生力量、通过机制创新重塑治理规则、通过技术赋能提升响应精度，便能真正成为基层善治的“基础设施”。未来，需进一步厘清基金会与政府、市场、居民的权责边界，在“引导不主导、支持不包办”的框架下，让善意与专业共同编织具有中国温度的治理共同体。

参考文献

1. 王名《社会组织论纲》（2023）

2. 民政部《“五社联动”机制建设指南》（2022）

3. 青白江区政府《社区发展治理三年行动计划（20212023）》

4. 案例数据来源：青白江社区发展基金会年报、项目评估报告及笔者实地调研