——601社区深耕老年友好 激活银发善治案例实践

 

引言

三十载薪火赓续、迭代成长。幸福邻里·长者学院，不仅是六〇一社区与株硬集团社企同心、共治共享的真实写照，更是社区深耕老年友好型社区建设，推动“厂矿闲散文娱力量”系统化转型为“基层自治内生力量”的完整演进脉络。

幸福邻里·长者学院墙上有一句话：“让‘老有所乐 老有所为’成为老人心中的一道光。”在六〇一社区，这道光持续赋能银发善治，已经照亮了楼道、温暖了邻里、点亮了每个普通人的幸福家园。

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湖南省株洲市荷塘区茨菇塘街道六〇一社区是依托大型央企株洲硬质合金集团（以下简称“株硬集团”）建成的典型国企配套型生活社区。与传统商住融合的城市社区不同，该社区因企而生、依企而兴、政企同源，全域居民90%以上为株硬集团退休职工及家属，世代扎根厂区、共生共居，沉淀了“爱岗敬业、团结互助、甘于奉献、实干担当”的深厚厂矿精神，邻里之间既是街坊邻居，更是共事多年的工友、相守半生的亲友，熟人社会底色浓、集体归属感强。

社区现有常住人口1万余人，人口老龄化率超60%，其中80岁以上高龄老人853名，低保户92户、残疾人186人，社区现有房屋110栋，平均房龄超“45岁”，近1/3的房子超“50岁”，有10余栋老旧房屋建成于“一五”期间，房龄已超“70岁”。超高龄结构叠加老旧小区短板，给社区建设带来多重考验：特殊群体基数庞大、养老服务、邻里调解、环境整治、设施老旧等民生诉求多元且集中，治理矛盾频发，成为制约社区治理提质的突出难题。

六〇一社区锚定老年友好型社区创建总体目标，跳出“社区治理靠干部、养老服务靠外援”的固化思维，找准“老年教育+老年友好+银发善治”特色突破口，将株硬集团传承30余年的职工兴趣文娱小组迭代升级，打造幸福邻里·长者学院特色平台，彻底打破老年学堂“只娱不治、只学不为”的单一模式，把原本仅供老人休闲玩乐的兴趣圈层，转化为可组织、可动员、可赋能的基层治理核心力量，让厂矿老人的“余热”变“热能”、“兴趣圈”变“治理圈”，探索出一条集乐学养老、自治善治、友好共建于一体的老年友好社区建设新路径。

一、成长：迭代演进，孕育老年友好银发乐学载体

（一）初创起步期（90年代—2005年）：企业培育，打造文娱兴趣阵地

上世纪90年代，株硬集团为丰富退休职工精神文化生活，由企业退休办牵头创办了六〇一老年学校。学校最初开设太极拳、舞蹈、唱歌4类基础课程，学员均是本厂退休职工，大家同出一厂、同住一区、共忆厂史，课堂既是学艺之地，也是工友相聚、乡愁安放之所。

（二）转型过渡期（2006年—2021年）：国企改制，试水邻里志愿服务

2006年，依托全国国企“三供一业”社会化改革试点契机，老年学校完成社会化职能移交，正式由企业划归社区管辖，完成从“企业办学”到“社区管学”的历史性转变。2010年，社区党委更新办学理念，确立“老有所乐、强身健体、和谐家园”办学宗旨，推动老年学校功能从单一文娱向邻里帮扶、志愿服务延伸。2016年，老年学校成立专属党支部，划分功能党小组，聚拢100余名老年骨干，零散独立的银发个体“整编”成为有组织的志愿社群。

（三）提质赋能期（2022年—至今）：定位重塑，实现乐学善治升级

后疫情时代，在社区党委统筹部署、小区第一书记精准指导、钻石新村小区支部牵头落实下，老年学校重启办学，并正式更名幸福邻里·长者学院，确立了“办学提质+治理赋能”双核发展目标，彻底摆脱传统老年教育同质化弊病，实现全域乐学善治转型。目前学院有在册学院335名，已常态化开设声乐、舞蹈、瑜伽、形体、太极、书法、朗诵7大类特色课程，是荷塘区唯一由社区自主主办、覆盖面广、功能齐全、影响力突出的示范性社区幸福邻里·长者学院。

二、创新：深耕办学，夯实老年友好银发善治根基

（一）资源体系创新：党建引领多方联动，搭建优质师资蓄水池

一是一体统筹，压实办学治校责任。社区将幸福邻里·长者学院建设运营列为重点民生工程，建立“社区统筹抓总、小区支部书记兼任校长、专人全程落实”的一体化运行机制。校长全面牵头负责课程规划、师资选聘、日常教学、活动开展、志愿服务、学员管理等全链条工作，闭环落实各项办学任务，保障学院办学方向不偏、运行秩序不乱、长效发展有力。

二是主动破圈，汇聚优质师资资源。社区党委主动靠前、精准链接社会优质资源，积极对接人大代表、行业名师、公益人才力量，成功引入晏云、李斌、大炜等全国、省、市知名大咖，择优吸纳7名具备专业资质、教学经验丰富、坚守公益初心的专职教师下沉社区、躬身教学，收获广大学员一致好评。

（二）办学模式创新：走 “公益 + 低偿” 普惠之路，让老年教育 “门槛更低、质量更优”。

一是普惠定价，人人上得起。坚持低偿运营、惠民办学，每学期仅收取少量学费，即可参与16节系统化精品课程，切实减轻老年群体经济负担。

二是小班精教，人人学得会。每班严格控制在20人左右，老师手把手教学、面对面辅导，精准适配老年人学习节奏，确保每位学员都能听得懂、跟得上。

三是名师让利，人人享优质。授课教师多为业内资深名师，校外课时费远高于校内标准，但在幸福邻里·长者学院，老师们仅收取少许课时费，以公益初心传道授业，让老人们用最亲民的价格，享受最优质的教学服务。

（三）队伍建设创新：学员变骨干，银发治家园

学院坚持“老有所乐、老有所为”双向赋能理念，摸索“标杆引领、骨干带动、全员成长”三级培育模式，形成了“三个一批”：

把社区里有责任心、有威望、有经验的老党员、老工匠作为先锋标杆，带头示范、带动一批；

在学员中发现热心肠、肯付出、邻里认可的积极分子，重点培育、影响一批；

依托常态化家园服务、公益活动，引导普通学员跳出课堂，从“听课者”变成社区“参与者”，主动融入、成长一批。

三、队伍：定岗建队，打造老年友好银发善治铁军

学院有在册学员335名，设14个教学班级，常态化开设7大类特色课程，80%学院常态化参与社区治理，组建了6支银发志愿服务小分队，覆盖社区治理多场景：

一是环境整治小分队：主攻楼道堆物清理、消防隐患排查、牛皮癣清理等，破解老旧小区环境卫生顽疾；

二是银发宣讲小分队：转换宣讲语态，用乡土方言、邻里家常话，常态化宣讲医保养老、助残低保、消防安全、反诈防骗等惠民知识；

三是矛盾调解小分队：依托熟人身份，柔性调处家长里短、邻里噪音、房屋漏水、物业分歧等小微纠纷，实现矛盾就地化解、邻里和睦共处；

四是邻里互助小分队：推行“低龄帮高龄、健康扶弱势”互助模式，面向独居高龄、低保、失独、残疾等特殊困难群体，提供敲门问候、代购代办、陪护就医、心理慰藉等暖心服务；

五是文明风尚小分队：依托文体特长，开展文艺汇演、家风宣讲、文明劝导，涵养社区文明新风；

六是应急值守小分队：配合社区开展防汛防火、反诈宣传、节假日值守、应急支援等专项工作，筑牢社区安全防线。

四、品牌：闭环联动，打造老年友好银发善治标杆

（一）荣誉赋能，高位打造示范标杆。社区以标准化办学、特色化治理为抓手，持续夯实幸福邻里·长者学院综合实力，聚力打造区域老年教育标杆。2024年3月跻身全省示范老年学校；2026年1月入选湖南省终身教育优秀集体。依托实打实的创新模式与治理成效，先后被学习强国、新湖南、株洲日报等主流媒体专题报道10余次，成功树立老年教育赋能基层治理、助力老年友好社区建设的优质样板。

（二）文化黏合，深耕政企共生生态。依托厂矿同源的天然纽带，深化社区、企业、学院三方联动，厚植共治底层底蕴。在社区带动引导下，幸福邻里·长者学院深度对接株硬集团文化建设工作，主动参与企业重大文体庆典，在建厂70周年等关键节点，组织银发学员登台演绎《钻石之光》等特色文艺作品。以文艺展演为载体，复刻建厂奋斗岁月、传承工匠精神，拉近新老职工距离，将退休群体转化为企业文化与老年友好理念最鲜活的传承载体。

（三）三向赋能，构建互利增值闭环。社区统筹整合各方资源，搭建“社区联动、企业赋能、学院承载”立体化运行体系，厘清三方职能定位：社区居中统筹调度，打通社企协同壁垒；株硬集团输出场地、文化等优质资源，助力老年教育提质升级；幸福邻里·长者学院释放银发优势，积极参与企业文化传播与精神传承任务。三方资源互通、优势互补，形成良性共治生态圈，同步实现老龄资源盘活、厂矿文化深耕、老年友好提质的多维增值效应。

五、成效：持续实践，绘绘老年友好银发善治图景

一是环境整治，楼道里的“主人翁”回来了。幸福邻里·长者学院建立“楼栋整治+文明劝导+半月调度”工作机制，连续三年常态化开展楼道清理和“牛皮癣”治理、公共区域种菜清理等，累计整治楼栋112栋、开展“牛皮癣”清理行动400余次、种菜清理20余次，带动800余户居民主动参与家园维护，解锁了宜居养老新场景。

二是政策宣讲，红头文件“长”出了家常味。银发宣讲小分队用“家常话”讲清“民生事”，破解政策“听不懂、记不住、不配合”难题。近三年来，采取课堂集中讲、庭院串门讲、入户上门讲、活动现场讲等方式，累计开展反诈、医保、低保等政策宣讲1000余次，帮助300余位居民吃透政策、享受福利，帮助50余名街坊邻居避坑电诈等，打通了老年友好政策落地最后一公里。

三是调解矛盾，“自家人”上线化解烦心事。紧盯老旧小区高发的房屋漏水、生活噪音、物业分歧等小微纠纷，用好用活街道“周一矛调”机制，建立早排查、早介入、早化解闭环机制。由志愿者每周常态化走访楼栋、入户谈心，实现了小区矛盾时时有人解，事事有人调，近三年来累计化解矛盾纠纷400余件，真正践行了“新时代枫桥经验”，实现了“小事不出楼栋、大事不出社区”，为老年人营造和谐安稳的邻里养老氛围。

四是精准帮扶，银发族“暖”住了银发族。组建80余人的专业化银发帮扶服务队，搭建“银龄互助、邻里守望”帮扶平台，主动投身喘息服务、代买代办等邻里互助和公益治理，累计志愿服务时长超5000小时。联动辖区社区共益人捐赠爱心资金和物资6000余元，让老弱病残等各类特殊群体尽享温情，构建了低成本、本土化、有温度的互助式养老体系。

五是引领文明，一个学员“亮”了一栋楼。依托特色文体课程，常态化开展文艺活动、文明实践，每季度走进养老机构、小区广场等开展邻里演出达100余场。从100余人增长至300余人，一个学员背后就是一个家庭，构建了“一人带一户、一户带一楼、一楼带一片”的文明辐射机制，以银发先锋带动家庭文明、楼栋文明、社区文明，营造了敬老、爱老、乐老的浓厚氛围。

六、启示：民心凝聚，输出老年友好银发善治方案

一是以兴趣破局，激活熟人自治。幸福邻里·长者学院以兴趣圈层聚合老年群体，先靠课程聚兴趣、再靠兴趣聚人心、最后顺势引入治理，用文艺圈层消解居民疏离感。依托熟人社会优势，推动了幸福邻里·长者学院从一间厂区文娱教室到省级示范治理品牌，从零散兴趣小组到全域共治主力军，完成了从“兴趣共同体”向“治理共同体”的进阶升级，凝聚了老年友好社区的共建合力。

二是以内潜代外援，降低治理成本。面对超高龄社区服务力量薄弱、需求集中的现实压力，社区聚焦本土低龄健康老人群体，通过分层培育、实战淬炼，将最熟悉民情、最有时间、最有威望的本土老人转化为治理骨干，推行“银发互助”模式，既降低治理成本，又增强邻里信任，走出一条低成本、可持续、有温度的友好善治之路。

三是以小事聚民心，夯实治理底色。幸福邻里·长者学院锚定群众身边细微琐事，把环境整治、矛盾调解、邻里帮扶等作为治理切入点，用看得见、摸得着、感受得到的民生实效凝聚民心，让温情自治成为老旧社区长效善治的根本支撑。当治理不再是任务与指标，而是老人嘴角的笑意、楼道干净的角落、邻里和睦的日常，群众自然愿意跟随、主动参与、真心支持。这既是幸福邻里·长者学院发展的核心密码，也是超高龄老旧社区推进老年友好建设最朴素、最持久的底层逻辑。

“银发微光”汇聚成“善治星河”。未来，六〇一社区将持续深耕“老年教育+老年友好+银发善治”特色发展赛道，持续激活银发价值、厚植厂矿共治底蕴，优化养老服务体系、升级老年友好生态，让“老有所乐、老有所为”的微光照亮老旧社区治理升级之路，为全国超高龄厂矿型熟人社区，输出可复制、可落地、可推广的善治方案。

（何毅  陈春花  陈红  李壮志）

来源： 中国社区工作网